现代民主政治与现代国家审计

现代民主政治与现代国家审计

2007-10-24 11:23:23　来源：论文频道　关注度： ℃　　进入论坛

，最多、快、好、省的结果，完成人民的托付，并向人民报告，接受还是由同级民意机关产生的审计机关所进行的审计监督。国家工作人员的受托责任观念强，说明其素质好，审计工作就容易进行；国家工作人员的受托责任观念弱，甚至根本没有受托责任的观念，说明其素质差，审计工作就不好进行。我们今天的财政干部中抱着“财政不受同级审计机关审计”的高论的同志，不像是个别的。和这些同志谈审计，谈受托责任，就不知从何谈起。
　　
　　受托责任概念是一切审计工作的出发点。
　　
　　审计机关的主要作用就在于对同级政府提出的报告，对同级政府通过其会计工作所认定的(asserted，assessed)受托责任的完成情况，独立于同级政府之外，根据证据，不受任何干预地、客观公正地给予重认定(reassert，re-assess)。重认定的结果，如认为政府确已按照人民的几个“最”的要求，完成了人民的托付，就由这同一级人民代表机关，解除这些公仆们的责任；如认为不符合人民的意志和要求，而又情况严重的，就由人民另选人民认为能够称职的新政府，来代替不称职的政府。我国和西方国家，在谁是人民的问题上，有本质的不同，但在这些非本质的问题上，却没有什么两样。因此，在现代民主政治中，审计工作对民主政治的贯彻，不但是必不可少的，而且是关键性的。审计能很好地起作用的国家，就说明其有民主；审计不能很好地起作用的国家，就说明其没有民主或不很有民主。审计的历史是这样，民主的历史也是这样。

　　怎样才能使审计工作很好地起作用呢?
　　
　　文硕教授这部书以极大篇幅，全面地向我们介绍了各主要国家的经验。这就是，无论什么审计形式，除了必须斩钉截铁地确立起受托责任这个概念之外，还得有一个良好的审计体制的保证。
　　
　　审计的历史告诉我们，真想使审计工作起作用，审计机构就必须要独立于受托责任人的权力干预之外。——政府自己花钱，自己办事，而又自己审计，决无结果!非但没有结果，有时甚至比不审计还更增加人民的不信任感。
　　
　　审计之所以一定要独立于受托责任人之外，一定要向委托人直接报告审计结果，而不能经由受托人转，不仅仅是为了使审计机关能不受干预、客观公正地对政府是否完成人民托付的问题进行重认定，主要更在于使政府能从制度上保证使自己避免干预之嫌，从而更有力地向人民证明自己对人民的忠诚，更有力地证明自己并无滥用人民托付的权力的情事，更有力地使自己为民公仆，公忠体国的昭昭之心，大白于天下，也更有力地取信于民，得到人民的支持。应该看到，人民是绝对务实的，是从政府的实际行动，而不是其政治许诺(通过各年度的预算和国民经济计划)来决定其对政府的态度的。在这方面，我们绝不能抱任何唯心主义的幻想。由一个独立于政府之外的审计机关，将政府实现其许诺的情况，客观地加以认定，和原先的许诺对比

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